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　　 继与山东新媒体合作家庭智慧云终端项目之后，昨日 (7月29日)，湘鄂情又与安徽广电信息网络股份有限公司 (以下简称安徽广电)签署合作协议，在2016年底前拟投资15亿至25亿元向安徽广电免费提供500万用户的家庭智能有线电视云终端 (以下简称新终端)，从而替换用户使用的有线电视机顶盒。 　　该项目投资款将全部由湘鄂情承担，所需资金拟通过定向募集资金、自有资金投入等方式解决，湘鄂情董事长孟凯在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，该项目确实是36亿元资金的《非公开发行A股股票预案》(以下简称36亿定增预案)投资方向之一。 　　但当记者追问“36亿定增预案是否已经上报证监会 ，并获得行政许可申请受理”时，孟凯表示，一切以上市公司发布的公告为准。截至发稿，湘鄂情一直没有发布《中国证监会行政许可申请受理通知》，而公司一季度末现金及现金等价物9200余万元。 　　同时，湘鄂情还有意向北京中科天玑科技有限公司(以下简称中科天玑)增资5000万元，增资后持有中科天玑45%的股权，中科天玑法人代表为湘鄂情董事程学旗，构成关联交易，增资扩股的前提条件是对中科天玑全部股权价值的估值不低于6000万元，这意味着，以中科天玑去年底504万元净资产计算jdbbs

　　财政部财科所专门对刺桐大桥进行的调研报告显示，刺桐大桥PPP项目出现的种种问题，都可归为一条，即相关法律制度体系建设的不到位，契约的缺失。由法律、契约层面的缺陷引发，缺乏关于PPP的法律制度，增加了民营资本企业的交易成本和运作困难。　　围绕如何从刺桐大桥这只“麻雀”所展现出的问题去剖析如何把我国PPP模式推向正规化、专业化的路径，《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访了国内PPP专家、大岳咨询总经理金永祥。 　　项目不规范致争议不断　　NBD:您怎么看待刺桐大桥所面临的投资权益保障等问题？　　金永祥：刺桐大桥项目是典型的PPP项目，项目的特许经营特点非常明显。该项目20年的风雨历程是财政部推动PPP工作和国家发改委推动特许经营立法的一面镜子，其经验教训值得总结借鉴。地方政府和社会投资人参与PPP项目也可以从项目中得到启示。　　陈庆元的故事反映了地方政府与社会投资人之间的纠葛，但其中任何一方都没有违约的情况发生。　　这说明了两点，一是契约精神在项目中得到了体现，双方在整个过程中都按照规则来维护自身利益，具有进步意义；二是项目初期留下了很多隐患，双方在20年时间里造成了很大内耗，降低了项目的效率，抵消了改革的成果jdbbs

　　1996年底通车的泉州刺桐大桥，为内地首例BOT(建设-经营-移交，PPP的一种形式)项目，曾被树为典型。当年《人民日报》称赞“刺桐大桥不仅是一座解决塞车、过桥困难的物质的桥，而且是一座探索、改革的桥，它的意义远远超出了造桥者的想象”。　　但近年，刺桐大桥的建设经营方名流公司和政府的矛盾尖锐起来。2011年开始，泉州境内跨越晋江的8座大桥中，目前只有刺桐大桥收费，其余的都免费。特许经营期限到2025年的刺桐大桥，屡受当地市民抱怨。最近，有舆论称政府回购刺桐大桥提上议程，但名流公司和政府的态度微妙。实际上，双方的博弈从早些年泉州市内其他几座跨江大桥建好后就开始了。 　　泉州别名“刺桐”，刺桐是一种具圆锥形皮刺的植物，如今，刺桐大桥真的变成了一根“刺”，扎痛了市政府、大桥运营方，也扎痛了当地老百姓。　　《《《　　溯源　　首个BOT项目诞生　　泉州刺桐大桥BOT投资方式，被各地争相效仿，并被广泛复制到道路、桥梁、城市供水和垃圾处理等基础设施领域。然而，在泉州市民眼中，它现在俨然变成了迟迟不取消收费的 “拦路虎”，项目运营方—泉州名流路桥投资开发股份有限公司—针对大桥现状和未来也三缄其口。　　《每日经济新闻》记者实地jdbbs

　　自从泉州大桥的收费权从省政府移交到泉州市政府，其与刺桐大桥的关系就发生了改变，也是民企和政府关系变化的开始。　　在今年的政府工作报告中，国务院总理李克强提出，要制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，为民间资本提供大显身手的舞台。 　　今年4月，国务院决定，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。　　在基础设施建设领域引入社会资本，即通常所说的PPP模式(公私合作模式)，世界银行将所有社会资本参与公共设施建设运营都称为广义PPP.　　在这样的背景下审视1996年底投入运营的刺桐大桥近20年来的起伏，增添了一层镜鉴之意，而当时敢于“吃螃蟹”的名流公司董事长陈庆元，因项目收益预期、后期附加建设以及回购等问题，现在很难高兴起来。　　他对《每日经济新闻》记者讲道：榜样的力量是无穷的，修理榜样结果是很严重的。　　财政部财政科学研究所所长贾康称，刺桐大桥靠一个简单的红头文件就解决了jdbbs

　　泉州刺桐大桥BOT投资方式，被各地争相效仿，并被广泛复制到道路、桥梁、城市供水和垃圾处理等基础设施领域。然而，在泉州市民眼中，它现在俨然变成了迟迟不取消收费的 “拦路虎”，项目运营方—泉州名流路桥投资开发股份有限公司—针对大桥现状和未来也三缄其口。　　《每日经济新闻》记者实地调查并查阅资料后发现，这座大桥诞生之初是一座改革之桥，但随着经济发展脚步的加快和相关政策的更迭，此前共同享受改革喜悦的政府与民资运营方关系发生微妙变化，且当初改革可能带来的风险愈发凸显。 　　20世纪90年代初，福建省泉州市只有泉州大桥一座跨越晋江的大桥，其原设计每昼夜通车5000辆，实际每昼夜通车上升为24000辆，严重超负荷运行，成为国道324线及泉州市南北交通的“瓶颈”地段。　　为缓解交通压力，1994年初，泉州市决定再建一座跨江大桥。由于当时泉州市政府财力有限，因而决定对外招商。其中，泉州市名流实业股份有限公司(以下简称名流公司)董事长陈庆元对此事表达出浓厚兴趣。　　据知情人士回忆，泉州市高层几经权衡后，由名流公司与政府授权投资的泉州市路桥开发总公司按60:40的出资比例成立“泉州刺桐大桥投资开发有限公司”，注册资本为6000万元。199jdbbs